习近平总书记指出，机关党建工作任务很多，核心是服务中心、建设队伍，促进本部门本单位各项任务的完成。把握好机关党建工作的定位，关键是要把机关党建工作与业务工作紧密结合起来，与发挥好部门的职能作用紧密结合起来，找准切入点和突破口。党章第三十二条规定，各级党和国家机关中党的基层组织发挥战斗堡垒作用，协助行政负责人完成任务，改进工作，对包括行政负责人在内的每个党员进行教育、管理、监督，不领导本单位的业务工作。中国科学院机关各厅局党支部是中国科学院直属机关党委在机关的基层组织，是宣传贯彻党的路线方针政策和直接教育党员、管理党员、监督党员的战斗堡垒，是组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的桥梁纽带，更是中科院党务政务工作承上启下、深度融合的关键节点。

党的十九大以来，中国科学院机关各厅局党支部按照新时代以习近平同志为核心的党中央对基层党组织提出的更高要求，不断尝试推进党务政务工作的同频共振和深度融合，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，加强了机关党的建设和全面领导，有利推动了中心工作和各项事业改革发展。笔者作为中国科学院机关兼职党务干部，结合多年工作经验并在广泛开展调研的基础上，对推进中科院机关党支部（以下简称机关党支部）党政工作融合中曾经存在的问题、改进的有益做法和今后思路建议浅作分析。

一、机关党支部党政融合存在的问题及原因

在机关党建实际工作中，有的部门把机关党建同业务工作割裂开来，单纯就党建工作抓党建工作，致使党建工作落实不到位，党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用无法充分发挥，主要问题表现在以下几个方面：

一是在思想认识上，轻重有别。目前，机关党建工作存在重业务轻党务的现象。一些机关干部认为业务工作是硬指标，必须抓并且抓好；而党建工作是软任务，工作弹性大，做多做少、抓与不抓都不会影响大局，往往导致机关党建工作摆不上应有的位置，处于“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的尴尬境地。

二是在工作态度上，冷热不均。虽然同是工作，但一些机关干部认为党建工作较虚，难开展、难见效，抓党建工作的积极性和抓业务工作热情不相协调，甚至不愿意从事党建工作，以致党建工作经常处于被动状态，工作计划性和针对性不强，创造性开展活动不够，往往停留在完成上级交办任务的层面上。

三是在具体抓手上，虚实不同。少数机关干部认为，与做业务工作抓大项目、大任务不同，做党务工作就是服务党员、学习文件、传达精神，这些工作与业务工作沾不上边，也没有必要沾边，以致在实际工作中就党建工作抓党建工作，围绕中心、服务大局的落地措施也就无从谈起。

四是在规范约束上，软硬相间。虽然机关党建重视建立完善民主生活会、党员学习、“三会一课”等制度，但这些制度更多的还是挂在墙上、流于痕迹，很少能够真正发挥规范约束作用，以致不少部门经常以业务工作代替支部活动，以业务会议代替支部组织生活，对党员的思想教育和管理较少，难以引导党员发挥先锋模范作用，不能很好地发挥党建工作的优势。

五是在作用发挥上，强弱分明。由于缺乏积极主动的融入意识，不少机关干部甚至党务干部对新时代党建工作学习不到位、认识不到位、理解不到位，对单位整体大局不了解，抓党建工作时也就不想找、找不到紧贴中心、服务大局的结合点、切入点和着力点，难以发挥党组织的政治和组织保障作用。

党政融合存在问题的主要原因有三：

一是党建工作、业务工作性质和特点不尽相同。业务工作抓一抓就有效果，周期较短；党建工作是做“人”的工作，工作周期长，短时间内一般难以见到明显成效。这使不少领导干部把更多精力放在业务工作上，而对党建工作不上心、不热心。党务工作者兼职化现象比较普遍。在党的基层组织中，经常出现行政人员兼做党务工作的情况。人的时间和精力毕竟有限，很难做到同时兼顾，最终往往导致抓业务多、抓党务少的结果。

二是党员干部思想认识不到位。一些支部书记和支部委员对机关党建的重要性、艰巨性认识不够，个别支部书记没有充分认识到自己是部门抓党建责任落实的第一责任人，致使落实党建工作责任制失之于宽、浮在面上，出现“主阵地”守不好、“责任田”种不好等问题。有的基层党组织负责人存在重行政、轻党建的错误思想，认为抓党建工作没有抓行政工作绩效明显，忽略了党建工作的重要性。甚至有的支部书记认为机关日常工作任务繁重，党建工作过多可能会干扰业务工作的正常开展，容易造成矛盾、引起误解。

三是党政融合相互促进的工作机制不够完善。支部工作与行政工作相互促进机制不够完善，支部工作质量不够高。机关党支部书记一般由各部门行政负责人担任，他们的日常业务工作较为繁重，虽然每年要求其对党建工作做述职考核，但对考核结果的应用还不充分，客观上也容易导致大家在时间安排上往往优先考虑业务工作。

二、机关党支部党政融合的有益做法

（一）探索推进“一多三”工作法，多小组交叉推进党政融合

办公厅党支部结合自身实际，积极探索党建工作新思路，探索形成“一中心、多小组、三促进”党支部工作法，在推进党政融合方面取得了较好成效。办公厅党支部根据党员人数多、业务差异性大、岗位值守性强等特点，将不同处室编入同一个党小组，并不定期重新组合。鼓励党小组开展灵活多样的活动，将党小组打造成为落实工作的抓手、学习交流的桥梁、活动开展的平台。如秘书处 /政研室党小组，克服组内党员出差多、工作岗位较独立等特点，每月利用院领导开例会的空隙时间，组织集体学习、交流报告或实地调研。针对工作中的热点难点问题，如学习领会十九大精神、科技政策、科技成果转移转化、科技金融、安全形势等开展深入浅出、形式多样的学习交流活动，提高了大家的业务水平。

此外，为落实支部与行政工作同部署、同落实、同检查、同考核的要求，每月召开党政联席月度重点工作检查会，厅领导、各处室负责人及支委成员共同参加，督促检查厅及支部重点工作的落实。在 2017年院机关职工聘期考核、岗位设置和岗位聘用过程中，厅党支部与厅行政班子紧密配合，在时间紧、任务重的情况下，主动谋划、积极参与，加强与相关人员的沟通交流，为顺利完成续聘工作奠定了基础。

（二）聚焦队伍建设，开展特色活动，服务中心任务

人事局党支部倡导通过业务交流，促进党员队伍建设。2015年以来，人事局党支部坚持举办“大家讲台”和“向学论坛”，这些活动已成为局党支部的品牌项目，受到全局职工的普遍欢迎。活动由党小组轮流组织，邀请多位同志走上讲台，解读相关政策、分享读书心得、交流体会感悟，在促进全局职工共享知识与思考的同时，也不断巩固提升了全局职工的感情认同和文化认同。

局党支部还鼓励职工参加主题培训活动，并要求参加培训后在全局分享交流经验，推动实现“一人培训，全局受益”。通过创新支部活动，以文化促成长。牵头策划组织围绕中心、凝聚人心、积极向上的集体活动。积极引导和发挥青年党员的作用，结合人事局党支部党员结构特点，组织开展现场参观、联学交流等形式多样的专题活动，让青年党员在组织活动中加强党性锻炼，提高政治素质。

（三）坚持“请进来，走出去”工作理念，多层面组织开展“联学共建”活动

“走出去”方面，条件保障与财务局党支部同国家有关部门积极开展“联学共建”活动。联合国家发展改革委办公厅党支部开展“不忘初心、牢记使命”主题党日活动，参观“率先行动、砥砺奋进——‘十八大’以来中国科学院创新成果展”。为进一步学习领会习近平总书记关于科技创新的重要论述，增强贯彻落实的自觉性和坚定性，条财局党支部深入开展了“讲爱国奉献，当时代先锋”主题活动，联合办公厅党支部组织 40多名党员同志参观学习了物理所党员主题教育基地及计算所“一切皆可计算”主题展。加强与企业的交流学习，赴曙光信息产业有限公司开展联合学习教育活动。

“请进来”方面，邀请知名专家开展专题讲座。召开专题学习交流会，邀请全国人大代表、中科院信息工程研究所副所长潘锋作专题报告，分享“两会”心得；邀请中科院高能物理所陈和生院士上党课，讲述粒子物理研究最新进展；邀请中科院创新发展研究中心主任、中科院科技战略咨询研究院研究员穆荣平作题为《创新驱动发展与能力建设》的辅导报告；邀请全国政协委员、中科院自然科学史所所长张柏春作题为《中国科学院的创新角色：世界科研体制中的科学院》专题讲座。

三、思路建议

（一）坚持问题导向，促进党务政务融合分类管理

要想从根本上解决机关党建工作和业务工作“两张皮”的问题，关键在于挖掘二者之间的结合点，运用好党建工作的独特优势，破解中心工作、队伍建设中的难题。要及时发现机关支部在业务工作和干部队伍建设中的困难和薄弱环节，对问题进行深入剖析，找准、咬住核心困难和关键问题，有针对性地及时跟进相关工作，寻找有效解决方法。对于工作中定位不够准、履职不到位的党支部，要加强政治理论学习，深刻把握党的方针路线政策，从全院高度深入研究重大理论和现实问题，把工作思路谋划好、推动好、落实好；对于能力较强但是人心不齐、无法形成合力的党支部，需要支部书记带头，团结干事做示范，开展谈心活动，沟通思想，化解矛盾，凝心聚力干好事业；对于行动力不强、相对懒散的党支部，要有针对性地加强作风建设，培养艰苦奋斗积极作为的作风。总而言之，各支部要根据自身实际进行探索，提高基层支部党建工作的针对性和有效性，促进党建工作和中心工作的合二为一。

（二）加强制度建设，推进党务政务融合完善机制

推动党建工作与业务工作相结合，运用党建优势破解业务工作和队伍建设问题，不断完善工作机制。一是要加强支部书记总负责、副书记具体抓、支部委员综合协调的党建工作体系，坚持围绕中心抓党建、抓好党建促业务，做好改革发展稳定各项工作。二是要统筹考虑党建与业务工作，做到同谋划、同部署、同检查、同考核，在支部会议上讨论业务工作如何开展，在局务会议上研究党员队伍建设，使二者彼此渗透，融会贯通。三是要加强党务干部和业务干部的交流，把业务骨干放到党务工作岗位锻炼，把优秀党务干部交流到重要业务岗位。此外，还应加强对好机制、好做法的宣传推广，在院机关形成相互学习、彼此互补的文化氛围。

（三）形式服务内容，实施“融入式”党政建设

定期召开组织生活会，查找中心工作的问题，提高工作效率。对标中心工作，将党建业务融入到中心工作中，将党务干部培养融入到业务骨干培养中，将党员评价考核融入到业务评价中。把党建工作目标化、任务化、具体化，做到可执行、可落实、可检查，使形式服务内容。以问题为导向，推进“目标融入式”党政建设；以方法为引领，推进“机制融入式”党政建设；以协同为目标，推进“管理融入式”党政建设；以创新为抓手，推进“方式融入式”党政建设；以担当为核心，推进“队伍融入式”党政建设，使党建工作和中心工作由“两张皮”向“一盘棋”发生实质性转变。

作者简介

王雪，中科院发展规划局综合改革处业务主管

王根身，中科院直属机关党委机关工作部业务主管