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新形势下科研院所纪委履行监督执纪问责职责研究
——以中国科学院国家授时中心为例
作者: 吴艳 曹玉玻 王枫      来源: 国家授时中心党委       发布时间:2019-4-30 21:13:38

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党的十九大通过的《党章》修正案用监督、执纪、问责六个字对纪委职责作了凝练定位,明晰了纪委履职的方向和聚焦的主业。监督执纪问责是同一链条上的三个环节,监督是首责,执纪是核心,问责是保证,三者相互联系、相互促进、协同发力。如何准确理解和把握新形势下纪委履行监督执纪问责职责的新要求,结合科研院所的实际情况,担负起全面从严治党的政治责任,发挥监督执纪问责各环节的应有作用,是当前科研院所纪委需要解决的重要课题。

一、科研院所纪委如何履行监督职能

监督是纪委的首责,也是工作的重点难点。纪委要履行好监督的“前哨”作用,须从工作实际出发,构建系统有效的监督体系,发挥自上而下组织监督与自下而上民主监督的合力,实现制度约束和思想教育齐抓共管,推进党风廉政建设两个责任落到实处。

(一)建立向基层延伸的监督体系,打通全面从严治党的“最后一公里”

在当前科研院所纪监审专职人员配备有限的条件下,纪委要履行好监督职能,必须充分发挥纪委委员和纪检委员的作用,建立纪委、纪监审部门和党支部协同的党内监督体系,将监督自上而下延伸到“神经末梢”。

授时中心新领导班子上任以来,建立了以领导班子负全面领导责任、党委负主体责任、纪委负监督责任的党风廉政建设工作机制。纪委在党委的领导下专责监督,纪监审室职能监督,党支部纪检委员日常监督。为切实发挥纪委委员和纪检委员的监督作用,根据纪委委员所在岗位或个人专业特点进行分工,对纪检委员进行培训,明确其在日常监督、宣传教育、组织学习、联系服务等方面的职责和任务。纪监审室则在职能监督的同时,发挥中枢纽带作用,实现纪委委员和纪检委员之间监督信息的传递和决策要求的落实。通过建立纪委、纪监审部门和党支部上下贯通的纪检监察组织链条,实现党内监督机制的畅通运行。

(二)主动延伸监督触角,形成合力,增强监督质效

依据“一条主线,两个抓手”的党建工作思路,授时中心纪委将监督职责与党建两个抓手之一“依规治所”紧密融合,形成靠制度管人管事的监督约束机制。将监督的视角延展到审计监督、民主监督、舆论监督、行政监督等各方面,切实履行好监督职能,增强监督的质效。

在审计监督方面,以审计发现的问题为牵引,剖析制度根源,排查风险隐患,推动制度完善,藉由制度的完善规范形成对人事财权的再监督。在民主监督和舆论监督方面,通过公开公示、民主生活会等方式扩大监督覆盖面,同时依托支部纪检委员定期征集党员和职工对党风廉政建设、制度建设等方面的意见建议。在部门行政监督方面,结合党风廉政建设责任制要求,督促各职能部门、研究室做好职责范围内的监督和本部门内部纪律监督。

(三)建立常态化逐级教育监督机制,筑牢拒腐防变的思想堤坝

廉洁文化对净化科研环境起着至关重要的作用,构建有效的廉政宣传教育机制是推动研究所形成风清气正的廉洁文化氛围的有效手段。

在探索完善研究所宣传教育监督机制中,授时中心结合实际,建立了分级分层、集散结合的教育监督模式。一方面,通过每年 5月集中开展常态化的廉政宣传教育活动,营造廉洁从业氛围,强化党员干部廉洁意识;另一方面,建立逐级提醒和逐级谈心谈话机制:由纪委对领导人员、纪检委员对各支部党员进行日常和重要时间节点的廉政提醒,所领导班子成员与分管部门负责人、部门负责人与部门职工逐级进行日常谈话,将参与廉政教育情况作为年终述责述廉的内容纳入廉政考核,保证宣传教育的有效落实。

(四)协助落实党风廉政建设责任制,推进“两个责任”落地生根

针对党风廉政建设责任制落实中存在的个别领导干部对如何履责不清、不知如何落实或落实不到位的情况,纪委应主动作为,全链条设计,做好党委的参谋助手,结合实际提出有针对性、可落实的工作建议。

在协助落实党风廉政建设责任中,授时中心纪委通过建立转思想—建清单—促考核“三步走”的工作模式,形成人岗责相对应不脱节的动态责任考评体系,逐步解决责任制落实中的思想不重视、压力难传导、责任未压实等问题。第一步,转变思想观念,强化责任意识,通过各类学习会、工作会对各级领导干部在党风廉政建设中承担的责任多点反复进行解读宣贯,重点解决“责任是什么”的认知问题;第二步,建立责任和任务清单制度,明晰责任分工和具体工作任务,引导各部门负责人自觉将党风廉政建设要求落实到各自工作中去,重点解决“责任如何落实”的行动问题;第三步,完善考核机制,倒逼责任落实,年底进行廉政考核,强化结果运用,对每个负责人的考核结果进行分析,形成反馈报告,并将考核结果作为绩效考核的减分项,重点解决“责任如何约束”的机制问题。

二、科研院所纪委如何履行好执纪问责职责

监督是基础,执纪保证监督效果,问责形成震慑。具体到研究所实践,把握运用监督执纪“四种形态”,处理好“树木”与“森林”的关系,是研究所纪委履行执纪问责形成最终闭环的关键。

在执纪环节,对于问题线索处理,要打破思维定势和角色定势,注重对问题的分析研判,既要摸清问题类型,甄别问题属“人”还是属“事”,又要追本溯源,准确判断问题的风险性,确认个性问题和共性问题,把握好“树木”与“森林”的关系。据此分析研判,对属“人”问题,要明确直接、重要等责任人分别承担的责任;对属“事”问题,要区分是制度缺失还是执行问题,进而对症下药;对问题风险程度的判断,则要由重点人、重点岗位延伸到其他人、一般岗位,实现风险的快速识别和及时控制。

在问责环节,纪委要以分析研判的结论为据,协助党委问责追责。对属人为原因如纪律遵守不够、制度执行不严等问题,运用好监督执纪“四种形态”。在解决“一个”问题的同时,还要注重预防“一片”的发生,做到举一反三,对倾向性苗头性问题早发现、早提醒、早处理。对属内控不健全、管理不规范等问题,协调推进风险防控和内控制度建设,织密制度的笼子,为研究所的健康有序发展注入内生动力。

三、履行监督执纪问责职责中存在的不足

为全面客观了解研究所全面从严治党“两个责任”落实情况,2018年授时中心纪委深入基层党支部,在党员和群众中随机发放调查问卷,对研究所党风廉政建设工作开展情况进行检验。结果显示,超过91%的答卷肯定了纪委在助推党风廉政建设工作中所取得的成效,但同时也反映出在做深做细方面尚存在不足。

(一)在完善监督体系方面,66.1%的人认为还须进一步明确纪委委员、纪检委员的责任分工和任务要求,53.5%和 51.2%的人认为本支部纪检委员在履行宣传教育和联系服务中还需进一步加强。与此同时,超过 80%的纪检委员认为对自身职责有较明确的认识。反映出纪检委员在实际履责过程中可能存在部分缺位,主要或源于因兼职工作投入的时间和精力有限,履职能力受限。需进一步提升纪检委员工作能力,树立服务监督工作理念,抓好基层监督工作。

(二)在监督和发现问题的能力方面,49.6%的人认为能力及方法均有限。究其根本,在于当前虽已建立一套系统的监督工作体系,但在实际工作开展中,仍面临着纪监审队伍力量不强,专兼职人员知识面和业务能力均显不足等问题。“新手多、能手少”导致工作易于低水平重复,须稳定队伍,逐步提升纪监审专兼职人员的履职能力和水平。

(三)在完善宣传教育监督机制方面,65.4%的人认为思想教育手段较为单一、宣传力度仍有待加强。须进一步创新工作方式方法,提高宣传教育的契合度。

(四)在落实党风廉政建设责任制方面,认为抓好党风廉政建设的关键在于党委、纪委、领导班子、党支部的分别占77.2%、75.6%、71.7%和54.3%,而认为抓好党风廉政建设关键在各部门负责人的为46.5%,反映出在责任制落实中,部门人员责任意识还很不到位。须进一步强化职工责任意识,推动责任落实。

作为党内监督的专责机关、全面从严治党的重要力量,科研院所纪委要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实新时代党的建设总要求,以政治建设为统领,积极探索适合研究所特点的党内监督工作机制,创新工作理念和方法,切实提高监督的针对性和实效性,以坚定的党性原则、务实的工作作风,推进党风廉政建设和反腐败工作,为研究所科技创新发展、率先实现跨越发展目标提供坚强的政治和纪律保障。

作者简介

吴艳,西安光学精密机械研究所党委副书记、纪委书记(原国家授时中心党委副书记、纪委书记)

曹玉玻,国家授时中心党委办公室主任

王枫,国家授时中心党委办公室职员