中国科学院110余家研究所中资源环境领域研究所近20家，共同特点是设有野外观测站，野外工作占比大、工作时间长。在当前强化国家战略科技力量、抢占科技制高点背景下，有必要通过系统调研资源环境领域研究所党的组织体系设置情况，查找存在的共性问题并分析原因，结合中国科学院西北生态环境资源研究院的具体工作实践，探索党的组织体系设置中的可行经验，从而为资源环境领域研究所进一步发挥科研平台基层党组织和党员的“两个作用”提供参考借鉴。

一、党的组织体系建设的重大意义

从建党之初的50多个党员，发展成为今天拥有9900多万党员的世界第一大政党，中国共产党历经百年风雨却始终行稳致远，这在世界政党发展史上是罕见的，这一奇迹背后是百余年来中国共产党对自身组织体系的精心设计、不断完善和持续建设。从党的一大到党的二十大，党章对党的组织体系的规定不断完善发展，逐渐形成包括党的中央组织、地方组织、基层组织在内的严密组织架构。

特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把严密党的组织体系作为新时代加强党的建设的重要举措，推动各级党组织增强政治功能和组织功能。习近平总书记在《求是》杂志发表的重要文章《贯彻落实新时代党的组织路线，不断把党建设得更加坚强有力》中指出，党的中央组织、地方组织、基层组织都坚强有力、充分发挥作用，党的组织体系的优势和威力才能充分体现出来。

二、资源环境领域研究所党建工作面临的形势与要求

在中国科学院组织动员全院上下加快抢占科技制高点、迈上全面实现“四个率先”新征程的关键时期，资源环境领域研究所要抓住重大战略机遇，紧密围绕国际地学前沿和国家战略需求，进一步强化“国家队”“国家人”“国家事”“国家责”定位，坚持和加强党的全面领导，夯实基层党组织建设，发挥好“两个作用”，为抢占科技制高点提供坚强政治保证和强大精神动力。

因此，资源环境领域研究所党的组织体系建设既要与抢占科技制高点的目标任务相一致，也要与研究所的运行机制、科研工作的组织模式相一致，必须构建符合研究所特点、上下贯通、执行有力的党的组织体系，切实将党的政治优势、组织优势转化为创新优势、竞争优势、发展优势，为组织和承担重大科技任务，产出关键性、原创性和引领性成果，凝聚优秀人才提供坚强政治、思想和组织保证。

三、资源环境领域研究所党的组织体系建设中存在的共性问题及原因分析

通过邀请12家研究所参与问卷调研、与7家研究所开展现场党建工作交流，发现资源环境领域研究所党的组织体系设置有许多相似之处，如科研单元党支部多是依托研究室设置、野外观测站的党建学习主要依靠党小组和临时党支部开展、管理部门多为合并设置1至2个党支部。

同时也存在一些共性问题。一是党员人数超过50人的研究单元按要求划分为多个党支部后，重要研究单元层面的党组织设置存在“空白点”，党务干部配备不够到位，党组织在国重重组中发挥作用不够，推动党建与科研深度融合缺乏有力抓手。二是管理党支部开展党建学习活动不够灵活深入，不利于党建与管理深度融合、相互促进。三是野外工作中党建学习效果不佳，尤其是长期在野外观测站工作的职工和学生党员的学习频次和学习质量不能保证，党建工作在科研一线延伸的深度不够。四是基层党支部党员干部“一岗双责”作用发挥不到位，个别党支部书记对抓党建的思想认识和重视不够，认为抓党建是“兼职”、是“额外”工作，党建工作没有被纳入考核体系，对晋职晋级等帮助不大。个别党支部书记还存在抓党建的本领恐慌、能力不足、精力不够、经验不足等问题。

经过梳理和分析，产生问题的原因主要有：一是对如何在党员人数超过50人的研究单元设置党组织、怎样发挥作用思想认识不足、思考谋划不够；二是在推进国重重组过程中，对围绕重点实验室设置党组织、选优配强专兼职党务干部方面的认识和重视不够；三是管理党支部因由多个部门组成，党员的职能分工和业务不同，开展党建学习交流时难以结合各部门的工作实际进行深入探讨交流，党支部书记一般由某个部门党员负责人担任，抓不同部门的党建与业务融合有一定难度，党支部书记承担的党建工作得不到应有体现；四是由于每年4至10月是集中开展野外科研工作的高峰时段，对于野外科研工作任务重的党支部，集中学习时同一支部党员相隔千里，开展党建工作在一定程度上存在“思想上重视、行动上忽视”的客观困难；五是资源环境领域研究所较少设立专职党支部书记和委员，科研党支部班子成员同时也是科研骨干，科研压力大使得一些党员负责人认为抓党建占用太多精力，对党建工作投入的时间和精力不够，开展党建工作针对性不强；六是存在科研党支部书记不是党员主要负责人或其他党员负责人的情况，落实“一岗双责”不够有力，基层党建和科研难以实现同谋划、同部署、同推进、同考核。

四、西北研究院完善党的组织体系建设的实践与探索

西北研究院目前拥有两个国家重点实验室、1个国家数据中心、9个省级重点实验室（中心），同时设有7个研究室、两个研究中心、1个公共技术中心、9个管理部门和24个野外观测站。在党的组织体系建设方面，原来设有离退休和研究生两个党总支、18个科研党支部、两个机关党支部，党支部下设若干党小组。

在课题调研结果的基础上，西北研究院党委以党支部换届工作为切入点，通过现场访谈西北研究院53名班子成员、两委委员、管理部门及科研业务负责人，问卷调研46名科研管理骨干人员，从以下几方面对更好地完善党的组织体系进行了探索和实践。

一是做好顶层设计。研究制定《西北研究院党支部优化调整与换届选举方案》，按照“支部建在连上”的指导思想，全盘考虑科研单元、管理部门、研究生与离退休党的组织体系的优化和调整。

二是健全完善科研单元党的组织体系。原冻土工程国家重点实验室和冰冻圈科学国家重点实验室重组为冰冻圈科学与冻土工程全国重点实验室，新成立干旱区生态安全与可持续发展全国重点实验室，两个全国重点实验室分别由4个和3个研究室做支撑，虽然各研究室分别设有若干党支部，但全国重点实验室和两个研究中心层面没有设置党组织。

针对重要研究单元层面党组织的“空白点”，党委分别新增两个全国重点实验室党总支和两个研究中心党总支，下设18个研究室（中心）党支部，设若干党小组。明确重要科研单元党总支书记由党员主要负责人担任；设置3个管理型专职党总支副书记岗位，选配党建业务熟、协调能力强、工作热情高、作风纪律优的党员干部担任；各研究室（中心）党员主要负责人担任党总支委员；党支部书记由党员负责人或科研骨干担任。党总支书记和党支部书记履行“第一责任人”职责更加清晰。

调整后，形成党委—重要科研单元党总支—党支部—野外观测站党小组、临时党支部等上下贯通的党组织体系。与党委对研究院“三重一大”事项进行集体研究、发挥政治把关作用一样，重要科研单元党总支加强对单元层面重要工作的集体研究、政治把关，围绕抢占科技制高点加强学习、凝聚共识，团结和带领所属党员、干部、群众高质量完成科研重点任务。

三是打造灵活高效的管理部门党支部。针对管理部门党支部开展党建学习活动不够灵活、深入的现状，党委将原有的两个机关党支部按照职能分工调整为8个管理部门党支部，党员处长担任党支部书记，处长空缺的部门暂设党支部副书记，由主持工作的党员副处长担任，发挥党员处长“一岗双责”作用，促进管理部门党建与业务的深度融合、相互促进。引导和鼓励管理—管理、管理—科研党支部间开展联学共建，为研究院科技创新工作提供更好的服务支撑和保障。

四是把组织生活延伸到野外工作中。倡导常驻野外观测站或临时参加野外工作的职工和研究生党员，结合实际就近参加组织生活，即在单位时参加所属党支部的组织生活，在野外工作期间参加野外观测站党小组的组织生活；创新学习方式方法，党支部开展集中学习时，野外观测站可以通过线上参加，提交学习心得体会；倡导野外观测站来访的外单位职工或学生党员就地参加学习；有临时野外科考或重大紧急任务时，成立临时党支部或党员攻关突击队，攻坚一线到哪里，党组织就建在哪里，党的工作就开展到哪里。

五是加强落实“一岗双责”。党支部调整到位后，党委第一时间组织对新任各党支部（总支）书记、副书记和委员进行任前谈话，并在换届选举后1个月内对新当选的党组织书记进行全覆盖培训，帮助其尽快进入工作状态。召开离任党支部书记座谈会并颁发纪念牌，对他们在任职期间为单位党的建设和改革创新发展作出的积极贡献表达感谢和敬意。制定印发《西北研究院党支部书记抓党建工作考评办法（试行）》，不断提高党的建设工作质量，做好党支部换届选举“后半篇文章”。

五、资源环境领域研究所完善党的组织体系建设的思考

资源环境领域研究所党建工作中最大的特色是与野外科研工作的融合，最难打通的“最后一公里”也是在野外科研工作这一关键环节。要育好党的组织体系这棵“常青树”，既要抓重点领域、关键环节，又要系统谋划、整体推进，加强对各级基层党组织工作的指导、督促和检查，形成党建和业务联动的工作格局。

贯通研究单元党的组织体系是关键。结合全国重点实验室建设工作，重要科研单元设立党总支，选优配强党务干部，推进党建与科研深度融合。

优化管理部门党的组织体系是重点。以管理部门为单元分别设置党支部，推进党建与管理深度融合，倡导管理部门党支部之间、管理部门党支部与科研党支部之间开展联学共建。

细化野外观测站党的组织体系是抓手。针对野外观测站和临时攻关团队的特点，结合一线科研工作实际，成立党员攻关突击队、临时党支部、野外观测站党小组等，探索灵活多样的组织架构，打通基层党组织体系的“最后一公里”。

研究生和离退休党的组织体系是支撑。由相关管理部门负责人担任党总支书记，保障研究生和离退休党建工作平稳推进、稳中有升。

（作者张长春系西北研究院党委书记，王焱系西北研究院党务主管，瞿海燕系西北研究院党委办公室副主任）