党支部作为党的基础组织，担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。在全面从严治党的新时代背景下，科研院所党支部如何发挥科技创新战斗堡垒作用，成为一项重要课题。在此，笔者以中科院成都分院系统各单位基层党支部组织建设为例，研究科研院所基层党支部组织建设的难点问题及实践对策，以期在科研院所以党建促创新方面做出有益探索和实践。

一、科研院所党支部组织建设中存在问题及难点分析

（一）政治功能作用发挥不突出

面对党的建设新的伟大工程和新时代创新驱动科技强国的伟大事业，科研院所基层党组织无疑将发挥更大作用，同时也将承担更重的任务、面对更大的压力。

当前，一些科研院所党支部在政治功能发挥方面仍存在支部职责不明、宣传贯彻党的政策方针路线不畅通、与科研中心工作结合不紧密、团结动员群众力度不足等问题。例如，有的科研院所党务工作部门考虑到科研任务繁重，尽可能承担部分基层党支部的职责，党支部只是按照党委部署的规定动作机械化地开展学习活动，党员被动参加党组织生活，三方不良互动造成“上热中温下冷”的现象。

因此，如何将压力传递到位，有效解决部分基层党支部开展党建工作中存在的弱化、淡化、虚化、边缘化问题，已成为强化和突出党支部政治功能的关键突破口之一。

（二）有针对性的思想工作显薄弱

思想建设是党的基础性建设。调研发现，基层党支部有针对性地做思想政治工作，特别是在关心人、帮助解决科研与生活困难上花的精力少；有少数研究所重科研、轻党建，思想政治建设没能把理想信念教育摆在突出位置，导致有的党员不够重视政治理论学习和党性锻炼，在思想上放松了对自己的要求，出现党员意识淡薄、党性修养不足、理想信念不坚定等问题，影响了党员在科技队伍中先锋模范作用的有效发挥。

个别党员存在的问题也折射出党支部在思想建设方面的不足：找不到全面从严治党形势下思想建设的着力点、传统思想建设实效性差、部分党员出现信仰危机与价值观脱轨等，导致党组织的凝聚力和向心力减弱。

因此，创新党支部思想建设路径、选优配强基层党务干部、建立党员考核监管机制势在必行。

（三）组织生活制度落实不到位

党的组织生活是党内政治生活的重要内容和载体，是党组织对党员进行教育管理监督的重要形式。科研院所党支部书记多为兼职、党员出差频繁、科研任务繁重是导致组织生活开展不及时、参会率不高的部分原因，更深层的原因在于对党内组织生活的严肃性认识不足。

（四）党建和科研“两张皮”现象依然存在

调研发现，一些党支部党建工作依然停留在为党建而党建的形式主义层面，党建工作难以真正与部门业务工作紧密结合，存在“两张皮”现象，直观体现在组织生活缺乏吸引力，党员对“照本宣科”式的政治学习表现出抵触心理，将其视为负担。究其原因，一是领导层面党政协力不足，没有形成党建与中心工作的顶层设计；二是支部书记号召力不够，不能调动和凝聚支部党员和群众，或自身业务工作过于繁忙，无法兼顾协调好党务和科研双重任务，活动开展形式化教条化；三是支部党建工作考核体系不完善，开展活动缺乏标准和引导，导致党建活动出现虚化甚至娱乐化等现象。

二、加强科研院所党支部建设的实践探索及对策研究

成都分院分党组及各系统单位党委坚持问题导向，以发挥党支部主体作用为切入点，以建立党支部考核评价体系为抓手，在党支部建设上进行了有益的探索实践。

（一）发挥主体责任，激发党支部活力

党支部是党的基础组织，在推进全面从严治党中承担着主体责任，要认真履行落实、统筹、教育、监督、管理五种责任。一是落实责任，把党建工作着重落实到党支部，包括贯彻党委工作部署、研究制订党支部年度工作计划并按方案推进落实、对党支部工作进行年终总结并参加考核评价等。二是统筹责任，就是把党建工作与科研工作紧密结合，包括与党支部所辖行政单元领导商议沟通支部工作的针对性，统一思想和行动，实现同步计划、同步实施、同步考核、统筹推进。三是教育责任，就是要做好党员教育工作，包括完成党委学习安排及党支部学习计划、如实记录党员学习情况、对支部学习情况进行宣传报道等。四是监督责任，就是要对党员实施监督，包括把党风廉政建设作为党支部建设的一项重要内容部署推进、组织党员每年至少参加1次反腐倡廉宣传教育活动、发现违法违纪问题线索及时向纪监审部门报告并协助工作等。五是管理责任，就是要抓好党员队伍建设，营造风清气正的创新环境，包括主动了解掌握党员思想状况并结合实际开展思想政治工作、落实“三会一课”制度并做好会议记录、认真开展党员年度民主评议、提醒党员按时按标准交纳党费、严格按组织程序开展党员发展工作、支部书记及支委成员带头贯彻落实中央八项规定精神等。

细化明确党支部主体责任，有效强化了党支部的责任意识，找准了增强科研院所党支部战斗力的着力点，为破解“两张皮”现象、加强党建与科研的结合提供了方法引导。同时，鼓励党支部在发挥主体作用的基础上，自主创新党支部管理模式，创立支部品牌，进一步激活支部活力，进而涌现出诸多党建促创新的亮点。

例如，成都山地所在各专业研究单元、台站以及有一定规模的项目团队设置党小组，在周期3个月以上野外考察项目和重大应急项目团队设置临时党小组。其中，山地灾害重点实验室党支部项目组在野外工作时成立了流动临时党小组，围绕川藏铁路重大项目实施过程中的难点和重点内容，联合中铁二院开展技术攻关，研究成果为川藏铁路的前期规划提供了有效技术支撑。成都山地所在汶川地震、芦山地震、九寨沟地震等重大应急救灾中，都及时建立了临时党小组。临时党小组成为第一时间深入灾区开展科技救灾的先锋队伍，在研究所党员、群众中起到了示范带头作用。

（二）选优配强党支部书记及党务干部，加强教育培训

把政治素养高、党务知识精、业务能力强、群众威望大、热心党支部建设的党员放到党支部书记岗位，原则上由研究（管理、支撑）部门主任担任。但在实际操作中，总会出现不那么理想的情况：有的部门主任是非党员，有的党员主任业务能力强但并不热心党建工作或没有足够精力顾及支部党建工作，其他各方面都符合党支部书记要求的中青年党员又因未担任部门中层职务而无法当选。为解决这些难题，成都山地所党委与行政班子探索出一条新路径，即科研系统党支部书记原则上从研究员党员中选举产生；而通过支部大会党员投票选出的党支部书记，但又未担任部门管理副职以上的，在其他各方面条件都符合考核要求的前提下，行政任命其为部门副职。这种“融合型”的设置方式，把能胜任党支部书记的党务人才放到了合适的岗位，同时也提升了党务干部在业务领域的权威性，为科研院所基层党组织发挥作用提供了必要的组织保障。

成都光电所根据配齐配强党务干部的原则，由机关各处室处长担任党支部书记，落实“一岗双责”；93%的科研党支部由部门领导担任党支部书记，充分发挥党支部战斗堡垒作用和教育管理监督党员的主体作用。

（三）完善党支部考评体系，推进党建与科研有机结合

为创新新时代基层党支部建设思路，全面、准确、科学地评价各党支部工作成效，加强党支部量化管理，逐步使党支部工作走向规范化，增强党支部活力，提高党支部凝聚力和战斗力，为科研院所中心任务提供坚强组织保证，成都分院系统各单位探索了符合实际又各具特色的党支部考评体系。

成都光电所坚持以党支部建设为着力点，建立健全党支部量化考核机制，制定并严格执行《光电所在职职工党支部工作考核办法》，规范党支部工作。根据党支部功能定位、职责任务，按照党支部“五个好”标准和“六有”目标的要求，将量化考评体系设定为含工作机制在内的7个一级指标和含落实“三会一课”制度在内的25个二级指标，以各党总支交叉评议的方式，使科研、机关、公司三个党总支的支部书记在交叉评议中相互学习借鉴，既带动了支部工作开展，又加强了科研、管理、产业部门的交流沟通，实现党建考核的科学性、导向性和可操作性。

成都生物所以党支部交叉检查、党委成员对党支部工作评价和支部党员对本支部工作评价3个层次，对在职党支部工作进行量化考评。重点检查党支部书记履职情况、“三会一课”制度执行情况、党员教育及管理情况、支部活动经费使用及党费收缴情况、党务日常管理情况、党员和群众满意度情况以及专项任务完成情况等。量化考评结果作为党支部分类定级的依据，推动各党支部不断完善工作制度、工作程序和基础资料，使基层党支部工作进一步制度化规范化科学化，形成了党支部工作考核评估的新模式。

成都山地所党委借鉴科研项目管理模式，对照党支部主体责任细化标准，坚持实施基层党支部年度活动方案评选和交流通报制度，依据评比等级确定经费支持力度，依据执行情况动态调整经费支持，以此加强党支部活动在方案设计、活动实效、执行落实中的全程管理，通过交流检查、年终评议，最大限度提高活动成效，使党建创新实实在在服务于研究所创新发展，服务于基层党组织的自身建设。

（作者赖鲜系成都分院党委办公室业务主管，彭怡系成都山地所党委办公室业务主管）