国家天文台纪委开展经常性廉洁自律警示教育

科研院所纪检部门作为党内监督的专责机构，肩负着维护和执行科研院所党的纪律的重要职责。面对新形势新要求，科研院所纪检部门要主动担当作为，扎实履行使命，努力向党和广大科研人员交出一份满意答卷。

一、科研院所纪检工作面临的形势

党的十八大以来，各级纪检监察机关破藩篱、去顽疾、立规矩、正风气，严格执纪问责，勠力反腐惩恶，反腐败压倒性态势已经形成并得到持续巩固发展。科研院所在上级党组织的坚强领导和科学指导下，党的建设不断向纵深发展，党要管党、从严治党的要求在各单位落地见效，内部氛围风清气正，建设形势持续向好。

然而，科研院所有其自身的发展特点，尤其在管理方面普遍存在着重科研创新、轻监督内控的实际。当发展持续提速、建设体量达到一定规模时，部分单位的问题和矛盾就会集中凸显，表现为信访举报数量持续增多、政治巡视中典型问题大量暴露等。

二、科研院所纪检部门履行职责的现状

队伍建设尚存短板。虽然大部分科研单位配备了专职纪检工作力量，但绝大多数并非科班出身，专业理论和实践经验缺乏，制约着工作质量的提高。

职责定位不够精准。科研院所出现的违纪问题，本质上多是管理问题。纪检工作不应盯着具体的业务流程做文章，应透过问题看清本质，从规范管理的角度出发，对症下药、执纪问责、监督整改，提升管理水平。

作用发挥有待提高。不少单位纪检部门被动地以“案件查办”为驱动，缺乏靠前监督、抓早抓小、主动作为的意识。

三、几点思考

面对广大职工对违纪违规问题深恶痛绝、对巡视整改工作高度期盼的现实，科研单位纪检部门应强化责任担当，向问题开刀、朝整改聚力，在不断加强自身建设基础上，抓好线索处置，突出日常监督，倒逼管理改革，为科研院所的科研创新活动打造风清气正的内部环境。

以强化责任担当为基础，提升监督实效。监督执纪是一项政治性极强的工作，事关党员干部的切身利益，必须在党的集中统一领导下展开。科研院所纪检部门处置每个问题线索、审查每个违纪案件，都必须从政治和全局上把握，做到讲政治、守规矩、受监督。执纪审查过程中，科研院所纪委应坚持案前对相关线索进行多角度、全方位的甄别、讨论、研究，本着既要对组织负责也要对当事人负责的原则，制定有针对性、预见性的执纪审查工作方案，努力做到查实、查准，不辜负广大干部职工的期盼，增强广大干部职工对纪检工作的理解支持。科研院所纪检部门要注重在实践中探索形成符合自身特点的案件办理经验体系，按照《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》要求，建立起严谨的工作程序和制度体系，推动案件办理的各个环节计划周密、合规合法、衔接准确；针对科研院所层面调查手段有限、证据发掘渠道较窄的实际，应充分发挥智能优势，创新运用数据分析、思维导图等辅助手段，梳理案情，完善证据链条；结合上级机关的要求，统一文本格式，规范纪检档案的预立卷管理，严格建档归档，努力做到案结卷成且高度电子化，不断推动办理效率的提升。

以用好“四种形态”为抓手，突出日常监督。监督执纪“四种形态”运用情况既是问题清单，也是责任清单。科研院所纪委应通过问题线索的处置，深挖潜在的廉政风险点，通过约谈部门负责人、发出“纪律检查建议书”等方式，监督职能部门整改，推动规范化管理，力求达成治标又治本的效果。本着惩前毖后、治病救人的原则，注重合理运用“第一种形态”，打好监督执纪的“提前量”，抓早抓小、防微杜渐，有效遏制违纪苗头和倾向性的问题，在实际工作的不同场合让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；坚决把纪律挺在前面，用好“第二、第三种形态”，高举戒尺，充分发挥纪律的惩戒和警示效能；一旦出现严重违纪甚至涉嫌违法问题，要配合相关部门做好调查工作，深挖思想根源，彻查管理漏洞，开展全面整顿整改。

以推进科学管理为牵引，提升建设质量。科研单位应充分发挥基层纪委的职能作用，通过规范召开纪委会议，努力加强学习，细化落实分工，民主议事决策，精准分析研判，以正确科学的决策为牵引，有力推动纪检工作的开展。科研院所纪检部门应始终把加强制度机制建设作为提升单位纪检部门工作效能、推动任务落实的关键措施来抓。要紧贴现实需要，结合科研院所的实际制定制度，进一步规范信访举报、线索处置、谈话函询、初步核实、案卷管理等各环节工作流程，构建起科学完善的工作体系，力求做到每一步工作都有据可依、有规可循。

以加强队伍建设为重点，构建监督网络。纪检工作是政治工作，同时也是一项专业要求高的业务工作，离不开一支“政治过硬、品行端正、作风优良、专业精通”的干部队伍。在充实专职纪检审计力量的同时，要在加强教育培训、日常管理和监督约束上下功夫，给平台、压担子，不断巩固提升干部队伍的政治素质和业务能力。充分利用院内、所内的各类教育培训资源，实现纪检干部每年轮训一遍的目标，着力提升其履职能力。应注重发挥广大纪委委员、纪检委员的作用，使其充分参与到案件办理的各个环节中来，熟悉业务流程，积累实务经验，提升思想站位，并通过广大纪委委员、纪检委员延伸纪律要求，构建起监督网络，在科研院所范围内营造监督与接受监督的浓厚氛围。

以落实巡视整改为契机，推进管理规范。政治巡视是民主监督的有效形式，是党内监督和群众监督的有效结合，同时巡视整改更为科研单位发现问题、纾解矛盾、完善管理提供了一个有利的“窗口期”。一方面，在巡视整改过程中，科研院所纪检部门要靠前站位，不断加强对落实巡视整改要求的监督，对于不愿整改、落实不力，高举轻放、应付交差甚至弄虚作假的行为，坚决用好问责武器，严肃追责问责，切实做到“理旧账、敢碰硬、真整改”。另一方面，科研院所纪委要透过巡视中集中暴露出来的问题，梳理分析其产生的原因，在制度、机制层面摸清底数，从堵塞漏洞、规范管理层面看清问题本质，对症强化监督，通过监督整改落地、加强制度建设、推进工作落实，实现单位整体规范化建设水平的跃升。

以强化学习引导为依托，净化内部氛围。科研院所纪检部门应摆正教育引导工作的位置，充分发挥警示教育“春风化雨”的作用，防患于未然。在实际工作中，要不断加强党规党纪宣传解读，将纪律和反腐倡廉宣传教育纳入年度工作计划，统一部署、统一实施。结合时机做好廉政提醒，立下规矩，划出红线，有效避免职工因“不知情”而出现违纪状况。科研院所纪委书记、纪委委员要强化责任担当，警示教育要坚持冲在一线作主讲人，通过院内、所内的身边人身边事来说道理、作警示，通过深入解读制度规定来辨是非、讲利害，不断提升教育的吸引力和影响力。

（作者师至桢系国家天文台纪监审办公室业务主管，赵哲系国家天文台纪监审办公室副主任）