组织党员参加“海洋日”公益活动

基层党组织的组织力，主要指基层党组织为完成其承担的职责任务、实现党组织的工作目标而组织凝聚动员影响基层社会各方面力量的能力，是将基层党组织内的各种要素进行调配、统合，展现出整体合力。提升组织力，是中国共产党基层组织建设的核心与关键。

党的十九大报告指出，党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。2017年11月，中组部召开全国基层党建工作重点任务推进会，明确要求围绕政治领导力、组织覆盖力、群众凝聚力、社会号召力、发展推动力和自我革新力，着力提升基层党组织组织力，全面推进基层党组织规范化建设。

2020年，中科院开展“基层组织建设年”活动，以科学有效的举措推动基层党组织提升组织力，为加强自身建设提出了新的目标和方向。本文以中国科学院烟台海岸带研究所党委十年工作为例，借助2018~2019年与中科院海洋研究所、沈阳应用生态研究所共同承担的中科院党建重点课题《深入拓展“一横一纵”工作模式，不断提升基层党组织的组织力建设研究》的研究成果，分析研究所基层党组织组织力建设存在的困难和问题，并提出举措。

一、研究所基层党组织组织力建设存在的困难和问题

烟台海岸带所党委于2009年成立，下设7个党支部，职工党支部5个、学生党支部2个，现有职工党员115人、学生党员83人。

研究所基层党组织建设长期存在软弱涣散的问题，主要表现为组织力软弱，支部号召力、影响力、凝聚力不足。2016年，中科院党组第一巡视组在巡视反馈意见中明确指出：“基层党组织的创造力、凝聚力、影响力不够。科研支部书记缺乏号召力和影响力，开展党的工作的经验和能力不足。有的支部书记反映，支部学习深入不下去，支部活动不知如何开展，对不参加活动的党员缺乏约束机制，党的工作对科技创新发展的推动力不够。”

（一）党建工作主责意识不强

由于支部党务工作者大都是兼职，没有把党建工作作为主业，因此存在重视科研工作而轻视党建工作的情况，对党建工作认识度不高、投入度不够、积极性不足。特别是受科研体制改革、科研产出与市场接轨、人员待遇与项目挂钩等因素影响，兼之党员思想教育工作弱化，党员队伍中存在理想信念动摇、身份认同感不强、对党的组织生活投入时间和精力不足等现象。同时，在选用兼职党务工作者时，考虑到党务工作的时间投入要求，很多党务工作由工作时间短、资历浅的年轻科研人员负责，话语权与号召力不足，且党建工作的价值体现与职工个人职业发展的融合度不高，致使党建工作在一定程度上被“边缘化”。

（二）党支部凝聚力不足

支部工作开展缺乏活力和凝聚力，没有与科研创新工作相结合。很多支部的组织生活往往是为完成任务而开展，内容还停留在读文件、学材料上，缺少吸引力，党员主动参与支部活动的积极性不足。

（三）支部工作制度落实不到位

科研院所中普遍存在重业务、轻党建的问题，支部建设缺乏强有力的考核与激励机制。比如，“三会一课”制度、“两学一做”学习教育常态化制度化、组织生活会制度、民主评议党员制度等在具体落实中均有打折扣情况，在执行上重形式、轻效果，重理论、轻实践，重要求、轻实效。支部工作的落实往往主要依靠研究所党务主管部门督导，制度实施效果不理想。

对照问题原因不难发现，解决研究所基层党组织的组织力建设问题，实则就是解决“四化”问题，即党务工作队伍专业化、党建活动常态化、党建内容中心化、党建业绩显现化。烟台海岸带所党委始终坚持以问题为导向，采取多种措施，大力提升基层党组织的组织力，激发支部活力。

二、提升基层党组织组织力建设的应对举措

（一）提升主责意识，配强基层党组织“领队人”

《中共中央关于加强党的政治建设的意见》指出，“党的力量来自组织”“党的基层组织要着力提升组织力，突出政治功能、强化政治引领，下大气力解决软弱涣散问题”“加强党的政治建设，要坚持抓‘关键少数’和管‘绝大多数’相结合，重点是抓住领导机关和领导干部，发挥其示范引领作用”。

火车跑得快，全靠车头带；支部强不强，关键看“头雁”。解决研究所基层党组织的组织力问题，归根结底还是要解决人的问题，支部书记选拔到位、支部班子配备合理，支部工作必然充满活力。

近几年，在基层党组织队伍建设上，烟台海岸带所党委狠抓“真才实干”，做到从民意、务实效。

一是选拔党员群众信得过、瞧得上的人。坚持从优秀科研骨干、管理干部中选拔队伍，选拔善于做组织工作的高学历、高职称人员带领支部。目前，研究所支部书记全部具备副研或副处及以上职务和职级。

二是坚持科学合理搭配班子。在配备支部班子成员时，坚持“中青年搭配”“学科组融合”，吸收有担当的年轻人加入支部班子。目前，在研究所支部委员中，35岁及以下支委占比32%，35~40岁占比46%。中青年成为兼职党务干部队伍的主力军不仅有利于活跃组织生活，也可以分担较为具体的党建工作，减轻支部书记压力。班子搭配兼顾学科组成，有利于促进党建工作与科研工作深度融合，助推中心工作开展。

三是在履职尽责中锤炼队伍。2016~2019年，烟台海岸带所党委坚持支部书记现场述职、支部班子党员评定的考评方式，通过责任考核不断锤炼队伍，提升履职能力。

（二）理顺组织架构，增强基层党组织的凝聚力

井冈山革命期间，党中央提出“支部建在连上”，是对支部建设最早的探索。1931年11月，苏区党的第一次代表大会强调，“建立支部工作，使支部真正成为党与群众的连环”，是我们党内较早对党支部做出的功能定位。“连队”成为支部设立的依据，从某种程度上可以说，行政机构布局为基层党组织的建设提供了依据。

烟台海岸带所党委自成立之日起就强调支部的组织建设要与研究所组织架构紧密结合，把支部建在实验室和部门。2017年与海洋所融合发展后，研究所调整了机构设置。对此，所党委及时调整支部设置，确保支部设置与研究所机构设置相适应，也为支部书记参与相关研究组年度职工考核奠定了基础。

（三）思想教育不打折，加强基层党组织政治建设

基层党组织的组织力建设要以政治建设作为重要保障，强化政治功能，充分利用好主题教育、“三会一课”等组织活动与制度，扎实抓好思想教育，把党的政治建设作为党的根本性建设，把政治学习和教育摆在首位，确保党中央的路线方针及中科院党组的决策落到基层不打折扣。

烟台海岸带所党委成立之初只有50名党员，党员队伍年轻。为加强思想政治建设，确保学习教育不打折，所党委坚持“一竿子到底”抓教育，严把支部学习质量关。

一是形成党委委员联系支部、到支部上党课的机制。党委委员负责传达重要学习内容，参加并督导支部学习活动。2018年，针对组织力相对薄弱的党支部，所党委调整委员联系分工，由党委书记负责联系该支部，助推支部组织力建设。一年来，该支部工作主动性明显提升，在2019年度党建工作考评中获得优秀。

二是统一明确学习主题，配发学习材料。党群办公室对各支部学习内容作宏观指导，统一配发学习材料，实现与党委学习同步、与烟台市委组织部要求同步、与院党建工作要求同步的“三同步”。通过建立支部书记工作群、支部委员工作群，实现学习材料的及时传达到位、会议精神的贯彻到人。

（四）基层党组织的组织生活有规范，以量促质

作为建所时间短、职工年轻化的研究所，烟台海岸带所党建工作基础薄弱，缺少优良的文化传统，研究所党的组织工作开展缺乏经验，专兼职党务工作者经验不足、业务能力不高。

为此，“两学一做”学习教育开展以来，烟台海岸带所党委提出“两步走”，规范支部组织生活，研究所党建工作充分发挥支部战斗堡垒作用，做到重心下移、资源下移。

第一步先保“数量”。2016~2017年，烟台海岸带所党委重点加强和改进党员的教育管理，严格规范“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度。在支部年底考核中，将组织生活参与率作为考核点，先从规范组织生活频次入手，培养党员主动过组织生活的积极性，形成组织生活的常态化。

第二步提高“质量”。2018~2019年，烟台海岸带所党委提出组织力建设要求，要求各支部提高组织生活质量，彰显支部组织力。支部书记述职考核中实行“三看”：一看党建工作对中心工作的促进性，二看支部组织生活的个性化，三看支部党员的模范作用发挥。有的支部形成了支部品牌活动，有的支部确立了系列亮点工作，通过量的保障、质的要求，实现了从量变到质变的提升。

同时，进一步健全研究所党建工作制度化，通过形成标准化、规范化要求，构建合理的党建工作考核评议体系，建立规范化的党建工作模式。

一是做到奖惩分明、赏罚及时。对支部工作优秀、表现突出的支部和个人及时肯定、予以表彰。所党委每年根据支部书记年底述职评议情况，对表现优秀的支部给予经费支持，对工作滞后的支部通过谈话方式及时进行教育提醒。针对参加组织生活不积极的党员，为了缓解支部管理压力，由所纪委对缺勤党员进行谈话提醒，配合支部开展工作。

二是充分利用工作平台，简化工作程序。借助山东省“灯塔党建在线”平台，形成党支部基本情况、“三会一课”、发展党员等工作的电子档案纪实，利用信息化手段提升基层党建工作的科学化和时效性。

基层党组织的组织力建设就是调动组织资源，拧成一股绳、形成一张网，使组织工作覆盖到研究所的方方面面。党的建设实践表明，基层组织汇集着丰富的创新智慧，积聚着巨大的创造能量。在新时期科研创新工作的新征程上，烟台海岸带所坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持将政治建设放在首位，不断提升对党的政治路线以及政治纪律、政治规矩等的准确理解把握及实践执行能力，引领党员树牢“四个意识”，坚决做到“两个维护”，开拓思路、拓展方式，以扎实推进“基层组织建设年”活动为抓手，用实际举措实现基层党组织组织力的提升，更好地激发支部活力、党员活力、群众活力。

（作者高玲瑜系烟台海岸带所党委书记，高丽梅系烟台海岸带所党群办主任）