▲各党支部准备考评材料

如何完善基层党组织建设的体制机制，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，是基层党建工作的着力点和突破口。根据中共中央印发的《中国共产党支部工作条例（试行）》，按照中共四川省直机关工委《关于以整顿软弱涣散基层党组织为重点扎实做好新一轮“三分类三升级”工作的通知》要求，中科院成都生物研究所党委结合2014年以来在在职党支部中开展交叉检查工作的经验，制定了《中科院成都生物所党组织分类定级实施方案》。此方案以“全面提升党支部组织力，强化党支部政治功能，充分发挥党支部战斗堡垒作用”为目标，以量化考评为抓手，以党支部交叉检查工作为载体，对党支部进行分类定级，旨在巩固先进、推动一般、整顿后进，从而推动党支部晋位争先、整体提升。

一、实施分类定级考评的重要性

党的十八大以来，随着全面从严治党的不断深入，成都生物所基层党组织建设取得了阶段性的成果。但是，部分党支部仍存在着与发挥战斗堡垒作用不相适应的问题。例如，部分党支部“三会一课”照本宣科、流于形式，思想教育方法不多、形式单一，对党员干部理想信念和科研人员科技价值观的思想引导不够；个别党支部组织生活存在娱乐化现象，如联合工会开展竞走、登山、卡拉OK等文体活动，在农家乐开展党支部的组织生活等；部分党支部在推动和促进科技创新、科学发展上发挥作用不够，党建工作针对性不强。支部党员中仍存在着与发挥先锋模范作用不相适应的问题。例如，部分党员观念淡薄，组织纪律观念退步；有的先锋模范作用发挥欠缺，缺乏进取心；有的党员理论学习深度不够，对应知应会的党的基础知识掌握不牢；有的野外台站党员长时间不参加党支部的组织生活等。虽然只是部分党支部出现此类问题，但是如果不及时进行有效的管理和整改，势必会影响到党组织的先进性，削弱党组织的组织力、凝聚力和战斗力，影响党组织在群众心目中的形象。

针对成都生物所各党支部中存在的突出问题和薄弱环节，制定一套有效的党支部分类定级制度和考评指标，可以为持续增强党组织的组织力、凝聚力、战斗力，为促进“两学一做”学习教育常态化提供有效途径和制度保证。科学的、规范的制度约束、量化考评，有助于基层党支部战斗力进一步提升，党支部书记素质进一步提升，教育培训得到加强，服务中心、服务发展、服务群众的能力不断增强；党员队伍生机活力进一步提升，发展党员质量得到提高，教育培训和管理服务得到加强，激励关怀帮扶机制逐步完善，党员党性观念和党员意识不断增强；党建制度化水平进一步提升，党支部决策科学化、工作规范化、活动经常化水平不断提高。

二、实施分类定级考评的原则和规范

（一）坚持“三结合”原则

坚持规定动作和自选动作相结合的原则。根据中央组织部、四川省委、四川省直机关工委提出的“党组织带头人、工作思路、工作制度、活动阵地、保障机制、工作业绩、群众评价”等7项指标，成都生物所将分类定级的评价指标分为基础指标和专项指标两类，细化为党支部书记履职情况、“三会一课”制度执行情况、党员教育及管理情况、党支部活动经费使用及党费收缴情况、党务日常管理情况、群众满意度情况，以及专项任务完成情况等27项指标。各项指标均量化分值，实行百分制评分。专项任务的指标会根据新形势、新任务和新要求，以及成都生物所党建工作实际，进行动态调整、完善和补充。

坚持党委顶层设计与党员广泛监督相促进的原则。所党委提出具体的分类定级考评指标，采取党支部交叉检查（占60%）、党员自评（占25%）、党委评定（15%）相结合的方式，按照“优秀、合格、基本合格、不合格”四个等次进行分类定级。严格标准，严格程序，不回避矛盾和问题，做到公开、公平、公正。通过党员自评的方式，广泛听取党员群众意见，保证党员群众参与面。与此同时，也使党组织时刻置身于党员、职工的监督之中，真正有效发挥党支部推动研究所发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

坚持制度规范性与操作可行性相统一的原则。分类定级以量化考评为手段进行评定。量化考评是通过具体考核指标对党支部的管理内容进行系统梳理并对其进行评分，从而形成一种直观的考评体系。在把量化考核纳入到规范化轨道的同时，对量化考评体系的制定也要适度。太粗的话，不具有针对性，结果不可信；太细的话，细节繁琐，容易产生厌烦心理，不具操作性。因此，考评指标尽量明确、考评程序尽量简化，一方面增强考评的实际效果，一方面坚持“重现实表现、重群众意见”，以务求实效的动态考评，构建立足实际创先争优的长效机制。

（二）坚持突出重点、实事求是、规范操作

所党委将党支部分类定级工作与“两学一做”学习教育相结合，每年开展一次，分为安排部署、分类定级、整改提高、考核验收等4个步骤。

每年年底，所党委下发开展党支部分类定级即交叉检查工作的通知进行安排部署。根据巩固优秀、推动合格、整顿不合格的目标，落实好整改工作。通过党支部整改、党员群众监督、党办督促、党委评议等方式，有针对性地确定整改措施，坚持上下联动、合力推进成都生物所党组织建设，确保每一个党支部每年都有新的提高。

加强整改验收，确保支部工作有新的进步。所党委对基层党组织上一轮整改提高、分类定级工作进行考核验收，对照各项指标标准，看党组织建设状况是否得到新的加强，看突出问题是否得到较好解决，看党员群众是否真正满意。

三、实施分类定级考评的效果

通过实施分类定级考评，成都生物所党支部不断改进工作方法，把党支部的工作做到实处，真正解决党员在工作生活中遇到的实际问题，增强了党支部的组织力、吸引力和凝聚力。几年来，党支部的优秀率、合格率均有所提升。

工作目标更加明确。通过对党支部分类定级，各党支部将党建工作纳入到日常重要的工作抓稳抓好，进一步提高了党支部的工作热情，更好地促进党建工作开展。各党支部努力有方向、工作有目标，激发了党支部的积极性和创造性，提高了党支部工作的整体水平。

工作效率得到提升。开展分类定级，推进“党员示范岗”“示范课题组”深入开展，广大党员干部在工作中能够带着问题主动管理、主动问责，增加工作前瞻性，主动找问题、定措施、解难题，对存在不足要求及时进行整改。

干群关系更加融洽。实行分类定级，充分调动了党员干部的先锋模范作用，党员在工作中能坚持做到想在前、干在先，使广大职工学有榜样、赶有目标，拉近了党员干部和职工群众的距离，逐步形成积极向上的和谐团队。

自《中科院成都生物所党组织分类定级实施方案》实施以来，党支部工作的科学性、规范性和实效性得到了有效提升，党支部逐步建设成为制度落实、教育经常、管理严格、监督有效、作用明显、群众拥护、凝聚力强的战斗堡垒，成为成都生物所“率先行动”计划的推动者和实践者。近年来，所党委表彰先进基层党组织13个，优秀共产党员65人次，优秀党务工作者17人次；3个集体、12位个人受到成都分院分党组表彰；1人荣获中科院2016年“优秀共产党员”称号；2人分别荣获四川省省直工委“优秀党务工作者” “两学一做”学习教育优秀党支部书记称号；两栖爬行动物研究室党支部被省直机关工委评为 “五好党支部”。■

（作者系中科院成都生物所党委办公室副主任）