为激发研究所党支部创造力，增强组织力，切实提升研究所党建工作整体水平，切实推动全面从严治党向基层延伸，国家授时中心党委以党支部考核工作为抓手，经过3 年的不断推进和调整，逐步形成了责任明确、客观公正、严格规范、注重实效的支部考核机制。

一、研究所党建工作的关键是支部建设

（一）党的“十九大”对党支部工作提出了新要求

治国安邦，重在基础；管党治党，重在基层。党的十九大把加强基层组织建设作为提高党的执政能力和领导水平的重要内容，这一精神落实到研究所，就是要抓好党支部建设。只有牵住支部建设这个“牛鼻子”，才能真正建立起能够贯彻落实研究所党委各项工作的体制机制，有效提高研究所党的建设科学化水平，真正提升研究所基层党支部的组织力和战斗力。

（二）研究所党委工作思路的贯彻落脚点在支部

国家授时中心新一届党委自2016 年上任伊始，就明确了以“抓作风、聚精神、促发展”为工作主线，以“依规治所”、“以德育所”为两个抓手的工作思路。三年来，研究所党委结合党中央、院党组各项部署以及科研中心工作实际，加强了党建工作顶层设计和统筹安排，在全所层面开展了一系列颇有成效和影响力的活动，特别是“十九大@ 接龙学习月”（即利用研究所党务微信群和支部微信群，分为党支部@ 党支部，党员@ 党员两个层面进行接龙问答，问答范围为十九大报告及党章内容，紧扣十九大提出的新理念、新论断，确定的新任务、新举措等。）活动，被陕西省委机关报《陕西日报》作为全省十九大学习典型案例进行了报道。同时PVT 党员突击队、高精度地基授时临时党支部在研究所重大任务中发挥了关键作用，得到上级党组织和研究所广大党员群众的普遍认可。但部分支部仍然存在“三会一课”等基础性工作不到位、工作被动、所起作用薄弱、战斗堡垒作用没有充分发挥等问题。

（三）党支部工作存在不足是推动考核工作的内在动力

2016 年国家授时中心党支部考核工作开展前，各党支部不同程度地存在支部班子对党建工作重视不够，部分支部书记因科研业务工作繁忙对支部工作投入精力有限，支部围绕科研中心工作发挥作用不明显，活动内容及形式单一、较少理论学习，存在工会化、娱乐化倾向，对支部基础性工作认识不到位等问题。

要解决这些问题，仅仅依靠党支部自我完善是不够的，必须要通过发挥支部考核的“指挥棒”作用，进一步明晰党支部的工作职责，细化年度工作任务，明确“规定动作”，鼓励“自选动作”，确保支部各项工作落到实处。

二、国家授时中心党支部考核工作的具体实践

（一）明确考核的基本原则

1. 具体规范。对党支部工作的考核评价，采取定性与定量相结合的方法，对支部建设的规定和要求进行分解、细化，合理设置考评项目、指标和权重，力求做到具体规范，突出重点。

2. 实用可行。简化考评方法，增强考核评价工作的实用性和可操作性，提高考评质量，以实现考核评价工作效益最大化。

3. 注重实效。工作成效是考核评价的基本依据，是衡量目标实现情况的主要标志。在考评中，要看党支部完成了什么工作，更要看这些工作取得了什么效果。

4.全面建设。党支部工作的好坏，是否先进，不能只局限于某一方面卓越超群，而要看全面建设过不过硬，有没有明显的缺项。

（二）科学设计考核指标

1.细分日常考核内容。党建工作考评方式的主观色彩对考核评价结果产生着重要的影响，主观色彩越弱，考评结果的客观性和可靠性就越强。减少主观色彩的根本途径就是细化考核内容，把支部的日常工作分为若干类，使考核的内容更具体、更细致。同时充分使用《党支部工作手册》，将工作手册填写内容融入日常考核，也能保证支部工作手册的填写质量。

2.明确“规定动作”和“自选动作”。在考核的设计上，既着眼于对党建“规定动作”的统一、规范要求，以及对党中央、院党组和研究所党委重要部署和活动的贯彻落实和参与，还要着眼于对党建“自选动作”的评价，引导和鼓励各党支部结合所辖部门工作实际创新党建工作方式方法和活动载体，增强活力，创造性地推动支部工作。

3.充分考虑定性问题。考核工作以定量为基础，但也要充分考虑定性问题。定量考核侧重于从工作完成情况，从量的角度把握支部工作，但不能简单认为只要工作量达标，支部工作就一定做到位了，更为重要的是工作效果，而效果就需要去定性考察。

4.延伸考核过程。考核只是一种促进党支部工作的手段而非目的，不是通过年底几天的考核就能督促支部工作取得效果的。要尽量把考核过程贯串在整个年度里，通过经常性党支部工作会、支部工作交流会、《党支部工作手册》抽查等形式督促支部日常工作，把考核工作贯穿在全年。

（三）国家授时中心党支部考核流程

1.加强检查，重在日常。每年 12月底前研究所党办，随机选取部分支部书记成立检查组，通过查看党支部工作手册中会议记录、党员及支部活动记录以及各党支部参加中心党委组织活动情况、按时收缴党费情况等资料，填写《国家授时中心党支部日常工作评分表》进行打分，并以得分的 60%计入最终分数。评分表在中心党务工作微信群里公示，有异议的党支部可以在 3个工作日内提交复核依据，并经与检查组会商后确定最终成绩。

2.发扬民主、联审联议。会议考评由党委成员、党支部书记、党委办公室负责人参加，听取各支部书记根据考核内容所作的工作汇报，评委可以现场提问或发表意见，对照《党支部考核评价表》中的考评标准对各党支部工作逐一进行评议并打分，并以得分的 40%计入最终分数。

4．反馈结果、励先帮后。考评结果通过党支部书记向各党支部反馈。对先进党支部要适时进行表彰和奖励，对存在不足的党支部要在肯定成绩和进步的基础上，着重指出存在的问题和差距，帮助他们制定整改措施。

三、国家授时中心党支部考核工作的主要特色

（一）考核内容动态调整，考核过程客观公正

国家授时中心党支部考核从设计之初就尽量涵盖支部工作的方方面面，但随着党中央、院党组对党支部工作要求的逐步增强， 从2016 至2018 年，国家授时中心党委连续三年对考核工作进行了修订。考核内容从2016 年思想、组织、作风、廉政、制度建设和服务大局的5 ＋ 1 模式变为2018 年政治、思想、组织、作风、纪律、制度、反腐倡廉建设和服务大局6 ＋ 2 模式，保证了考核工作与时俱进。

2016 年在支部日常工作的考核中，采取支部召开党员大会自行填写《党支部考核评价表》的自评模式，因各支部普遍反映这一形式主观性较强，2017 年即变为检查组检查的模式。通过随机选取党支部书记组成检查组，从《党支部工作手册》获得各支部基础性数据，尽量用反映在《党支部工作手册上》的“白纸黑字”和党办各类活动签到表说话，减少了主观性和争议。同时，在会议考评中增加党委委员点评环节，使支部不仅能得到党委层面的意见建议，也使得考核工作更加权威公正。

（二）夯实支部基础性工作，提升支部组织力

考核体系对党支部基本工作和延展性工作在数量和质量方面均做出了具体要求，党支部必须严格按照要求定时定期开展包括三会一课、民主评议、思想政治学习、党员发展、党费收缴等常规工作，基础性工作做到位的支部不一定先进，但没有做到位的支部一定不先进。只有通过考核增强党支部基本工作的规范性和制度化概念，才能进一步强化党支部和党员的“组织”观念。

（三）开出药方“针对性强”，加强考核结果运用

党支部的考核工作是否能形成长效机制，关键是对考核结果的执行。考核结果不公开，不奖罚，不仅不能促进支部的工作，还会带来不良的影响。只有充分运用考核结果，才会对支部起到激励、有促进、有警醒作用。

对于每年的支部考核结果，国家授时中心都会召开专题支部书记会，由党委书记或副书记现场宣读考核结果和排名，并根据考核情况对排名靠前的党支部现场表扬，对靠后党支部逐一提出明确要求，让支部书记们“红红脸，出出汗”。对于考核靠前的党支部，不仅在物质上通过增加党员活动经费的方式鼓励支部开展更加丰富且形式多样的活动，而且在研究所以及上级党组织评选活动中向先进支部倾斜。

四、国家授时中心党支部考核存在的不足和努力方向

（一）考核指标个性化水平有待提高

所党委为了简便易行，对支部考核采取“一把尺子量到底”的方法，但实施过程中，也有离退休党支部、研究生党支部和支撑党支部反映指标过于统一，部分指标不符合支部工作实际等问题。目前所有支部都按一个标准进行考核，从实施过程上看确实不够客观公正。现实工作中党委对科研、管理、支撑、研究生和离退休支部工作的重点和要求不同，这一特点在考核中没有体现，势必对部分支部的考核结果产生影响。

因此，在未来的考核中要适时引入对科研、管理、支撑岗位党支部的分类指导机制，以增强考核工作的客观性和公平性。对于离退休党支部确实存在党员年龄偏大、居住分散、流动性大等实际困难，适当对其政策上有所倾斜，部分得分点权重可以有所降低。另一方面，要注重分类对比，尤其是对在职支部根据科研、支撑和管理属性，在得分点上有所区分，尤其是在主题活动的组织上要与支部所辖业务工作紧密联系，才能避免主题活动、学习活动“千篇一律”。

（二）《党支部工作手册》检查存在漏洞

《党支部工作手册》是国家授时中心支部考核中重要的数据来源，对考核结果影响很大。为减轻支部书记和委员的工作负担，中心党办对党支部工作手册的检查仅安排在年中和年末两次进行，检查中发现存在个别支部一年集中填一至两次工作手册的问题，并没有把《党支部工作手册》填写作为支部工作规范化的抓手。

要解决这一问题，一方面要加强党支部工作手册的日常抽查。要通过全年不定期的集中检查和抽查，并逐步将检查结果列入年终支部考核中，让硬性要求成为习惯，让习惯成自然，最终促进工作手册填写达到自觉、规范。另一方面要加强党支部书记和委员的培训。将党支部建设规范化的理念入心入脑，贯穿到支部工作的方方面面，才会使《党支部工作手册》真正成为反映支部工作的镜子。

五、结语

经过多年的实践和探索，国家授时中心逐步建立起科学的党建考核评估体系，各党支部工作也取得不小的进步。虽然在具体运行中仍然存在着不足，但研究所党委会将继续坚持党建工作科学化、规范化方向，以夯实“两学一做”常态化制度化成果为目标，继续完善党支部考核这一抓支部工作的利器，筑牢研究所党建工作的基石，全面提升研究所党建工作水平。

作者简介

窦忠，中科院国家授时中心党委书记、副主任

曹玉玻，国家授时中心党委办公室主任

白浩然，国家授时中心党务主管